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【關于城市資產運營情況的調查報告】關于城市資產運營情況的調查報告

知識文庫 | 2019-11-17 | 閱讀:
【www.rhgdyk.tw--知識文庫】 城市資產運營就是指利用城市自身功能吸納資金,把城市的有形資本和無形資本,運用市場機制,進行優化配置,使城市資源利用的經濟效益和社會效益最大化的一種過程,

關于城市資產運營情況的調查報告

。在無形資產方面有城市的品牌、文化、人文素質、軟環境建設等,在有形資產方面包括土地、礦藏等,怎樣充分發揮這筆資產效應,利用它來為城市經濟建設籌集資金,帶動城市經濟持續、健康地發展,是當前各級政府普遍關心和探索的永久課題。調兵山市從1998年開始在土地、客運市場、城市載體以及無形資產等方面進行了探索和嘗試,取得了一系列成績,積累了一定經驗。
  一、城市資產運營情況
  1、城市國有土地資產運營方面
  土地是最大、最根本的城市資產。據測算,我國目前國有土地資產總量在25 萬億元人民幣左右,數倍于8 萬億元的其他國有資產。我市經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作起步在鐵嶺各縣(市)、區中是最早的。自99年以來,根據國土資源部、遼寧省國土資源廳和鐵嶺市的有關規定,特別是國務院2001年4月《關于加強國有土地資產管理的通知》文件下發以來,我市開始著手運作這項工作。為了做好招拍掛工作,市政府先后召開了四次市長專題辦公會和政府常務會,專題研究如何做好經營性土地使用權招標拍賣工作。為保證政府壟斷土地一級市場,增加政府對土地市場宏觀調控能力,我市于2001年7月成立了“鐵法市土地開發整理儲備中心”,制定了《鐵法市實施〈閑置土地處置辦法〉細則》、《鐵法市土地儲備暫行規定》、《鐵法市出讓國有土地使用權招標拍賣工作實施方案》,成立了 “鐵法市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權工作領導小組”,并于2002年8月在國土資源局建立了“調兵山市土地交易市場”,對經營性土地使用權實行公開交易。2004年,我市成立了“城市資產運營領導小組”。今年以來,對輕工街市場、調兵山市場等地的成功運作,有力地吸收了大量城市建設資金。1998年到現在,我市共掛牌出讓國有土地17宗,收取土地純收益3800余萬元。
  2、城市無形資產運營方面
  市城市無形資產運營主要在兩個方面進行了嘗試,一方面,戶外廣告牌匾。我市成立了戶外廣告牌匾管理辦公室,制定了《戶外廣告牌匾管理辦法》和《戶外關高牌匾招投標實施辦法》。通過招商引資的方式向外省市擴展,目前已有幾個準備投資設立戶外廣告牌匾的商家(華惠廣告公司、順峰公司等)。調兵山大街、仿古街、鐵秀路等街路和立交橋兩側已經設立了多種類型的戶外廣告牌匾。另一方面,公用事業改革。我市公用事業改革的對象主要包括城市公共交通、供水、供熱等。1999年,通過招商引資引來黑龍江雞西客商投資城市客運,成立了調兵山市客運公司;對供熱、供水公司的改革主要是實行企業化管理;自2004年起,我市自己拿出一部分資金,同時尋求合作伙伴,共籌資7000余萬元開始建設我省縣級城市中的首家污水處理廠,目前土建工程已經結束,進入設備安裝調試階段;2000年,為了凈化市容市貌,保證交通安全,我市對三輪車進行了清理整頓,共取締人力三輪車600余臺、機動三輪車(客運)400余臺,

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《關于城市資產運營情況的調查報告》(https://www.unjs.com)。同時,對出租車市場進行了整頓,將原來的零亂經營改為集約式經營,通過招商引資引進富士公司,后又成立了通達公司和天興公司,對出租車實行統一管理、統一收費,并且實施總量控制,目前全市共有出租車680臺,每年交納費用50多萬元。
  3、旅游資源開發利用方面
  我市具有極其豐富的金文化資源,盡管旅游產業起步較晚,但是發展的速度很快。2002年我市成立旅游局,確定了旅游發展思路,在鐵嶺市旅游總體規劃指導下,編制完成了旅游總體規劃,重點風景區也都制定了開發建設規劃。2000年以來,我市投入近億元資金完成了兀術城、兀術閣、神龜亭等具有金代特色的旅游景點建設工程及明月禪寺、環山風景路建設工程,同時利用現有的鐵煤集團現有的20臺蒸汽機車資源,開發了蒸汽機車旅游項目。調兵山風景區2003年通過遼寧省旅游局專家組的考核,被評為國家AA級風景區、省級風景名勝區,蒸汽機車游覽區被評為國家AA級風景區,并成功地協辦了兩屆蒸汽機車國際旅游節。兀術城作為“遼金四大古建”之一,成為2004年東亞旅游博覽會遼北地區主要代表景點之一。 2003年全市旅游總收入6744萬元,2004年全市旅游總收入7697萬元,比2003年增長了14.13%。
  4、城市載體運營方面
  2002年我市在城區北面建成了2.96平方公里的城北工業園區,投資1185.3萬元建設工業園區基礎設施,起步區1平方公里基本實現了 “五通一平”(道路通、供水通、供電通、排水通、通訊通、場地平)。同時,制訂了工業園區專項招商引資政策,吸引外地資金進入。目前,園區內入駐企業14家,資產總金額達9億元人民幣,計劃明年5月前達到40家企業。鑒于工業園區的成功經驗,為了更好地運營城市資產,今年10月末,我市又在城南拿出10平方公里土地,建設城南工業園區,其中開發區起步區占地5.6平方公里,建成后將主要引進高新技術企業。同時計劃開通中央大街南段和新梨公路兩側,建立工業走廊。
  二、存在的問題
  1、市、礦兩個土地運營并存。我市目前沒有實現真正意義上的土地統一規劃、統一儲備、統一收購、統一供地。究其原因:主要是我市國有土地大都掌握在鐵煤集團手中,而且這部分土地有許多黃金地段,鐵煤集團的開發利用(游泳館、萬福源超市等)屬改變土地用途。從城市建設改善角度來講,鐵煤集團的建設的確推動了我市的城市建設步伐,改善了城市總體環境。但從另一個方面來說,鐵煤集團掌握相當存量的國有土地使用權自行處置使用,對我市土地使用權市場激活、發展又起到相對抑制的作用。從住宅、商業開發,鐵煤集團每年都利用其存量土地在建設,要使其納入全市土地市場整體運營具有相當大阻力。
  2、對土地資產運營的研究不夠。比如土地市場運作缺乏規劃,地塊的選擇有盲目性和隨機性,何時向市場推出何地缺乏科學合理的論證,或者論證經不起推敲;對土地的市場價格缺乏科學合理的論證,非專業人士確定專業價格,不利于土地市場的健康有序發展;房產隱型交易,必然帶來土地的隱型交易,不利于土地市場的規范化建設;收購儲備制度還不完善,由于缺乏資金,政府不能做到對所有的閑置土地全部收購。
  3、金文化開發力度不夠。近幾年,我們對旅游基礎設施建設投入近億元資金,已經擁有了一定的硬件設施,但在一定程度上還不能滿足游人對“金文化”旅游的需求。景區內沒有以“金文化”為核心的景點,而且至今沒有一處城市標志性的雕塑,沒有一處大型廣場,仍不具備接待大型會議、舉辦大型會展和活動的能力,容留客人能力差,對外吸引力不強。一些大的旅游團和豪華團我市不敢接,大多數游客當天游完當天走,造成調兵山市旅游綜合效益難以提升。

本文來源:http://www.rhgdyk.tw/fanwen/615646/

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